Π. Παυλόπουλος/Ν. Σημαντήρας/Θ. Φορτσάκης, Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, 2025

Αναλυτικός Πίνακας Περιεχομένων

Πρόλογος

Κυριότερες συντομογραφίες και ακρονύμια

Εισαγωγή στο Διοικητικό Δίκαιο

Έννοια και ιστορική εξέλιξη

[Προκόπιος Παυλόπουλος]

Εισαγωγή

Ι. Έννοια του Διοικητικού Δικαίου

Α. Διάκριση των Εξουσιών, Κράτος Δικαίου, Αρχή της Νομιμότητας

Β. Η Αρχή της Νομιμότητας ως κανονιστικό έρεισμα για έναν ορισμό του Διοικητικού Δικαίου

ΙΙ. Ιστορική εξέλιξη του Διοικητικού Δικαίου

Α. Η καθοριστική συμβολή της Γαλλικής Θεωρίας και κυρίως της Γαλλικής Νομολογίας στην «γέννηση» του Διοικητικού Δικαίου

Β. Η ιστορική διαδρομή του Ελληνικού Διοικητικού Δικαίου: Η εξέλιξη της Θεωρίας και η διαμόρφωση των θεσμών της Διοικητικής Δικαιοσύνης

Κεφάλαιο Πρώτο

Η έννομη τάξη

Πηγές του Δικαίου – Πηγές του Διοικητικού Δικαίου

[Προκόπιος Παυλόπουλος]

Εισαγωγή

Ι. Η θεσμική υπόσταση του κανόνα δικαίου

Α. Εννοιολογικοί προσδιορισμοί

Β. Οι αμοιβαίες δυσδιάκριτες σχέσεις και προφανείς διαφορές

Γ. Η σημασία της ερμηνείας του κανόνα δικαίου

1. Η ενεργοποίηση του κανονιστικού περιεχομένου του κανόνα δικαίου

2. Ο καθοριστικός ρόλος της ερμηνείας του κανόνα δικαίου

Δ. Η ερμηνεία του κανόνα δικαίου

1. Η «σχετικότητα» του θεσμικού νόμου

2. Η «επιτάχυνση» της μεταβολής της κοινωνικοοικονομικής «υποδομής» του κανόνα δικαίου

ΙΙ. Οι πηγές του Δικαίου ως πηγές και του Διοικητικού Δικαίου

Α. Οι διαγνωστικές πηγές του δικαίου

1. Οι άμεσες διαγνωστικές πηγές του δικαίου

2. Οι έμμεσες διαγνωστικές πηγές του δικαίου

Β. Οι διαπλαστικές πηγές του δικαίου

1. Ορισμός

2. Επιμέρους διακρίσεις

3. Μια αμφίδρομη επιρροή

Γ. Οι δημιουργικές πηγές του δικαίου: Ο κορμός της ιεραρχίας της έννομης τάξης

1. Το Σύνταγμα

2. Το ευρωπαϊκό δίκαιο

3. Το διεθνές δίκαιο

4. Οι εφ’ άπαξ εκδιδόμενοι νόμοι

5. Ο τυπικός νόμος

6. Οι κανονιστικές διοικητικές πράξεις

7. Οι ατομικοί κανόνες δικαίου

8. Η νομολογία

Κεφάλαιο Δεύτερο

Η διοικητική πράξη

[Νικόλαος Σημαντήρας]

Ι. Έννοια διοικητικής πράξης

Α. Εισαγωγή: Αρχή της νομιμότητας και μορφές δράσης της διοίκησης

Β. Η διοικητική πράξη ως μορφή δράσης της διοίκησης

1. Η γενική προβληματική του ορισμού της διοικητικής πράξης

α) Καθαρή θεωρία δικαίου: Η διοικητική πράξη ως πηγή κανόνων δικαίου

β) Η διοικητική πράξη ως μορφή δημόσιας ρύθμισης

2. Συστατικά στοιχεία της διοικητικής πράξης

3. Εκτελεστότητα και τεκμήριο νομιμότητας

4. Διακρίσεις των διοικητικών πράξεων

α) Διακρίσεις μεταξύ διοικητικών πράξεων

α1) Είδος και περιεχόμενο τιθέμενων ρυθμίσεων

α2) Συνέπειες ρύθμισης: Ευμενείς και δυσμενείς πράξεις

α3) Μορφή εξωτερίκευσης της ρύθμισης: Ρητές πράξεις και σιωπή της διοίκησης.

α4) Αυτοτέλεια πράξεων και σύνθετη διοικητική ενέργεια

β) Διάκριση από άλλες ενέργειες της διοίκησης

β1) Κριτήριο διάκρισης

β2) Κυβερνητικές πράξεις

β3) Υλικές ενέργειες

β4) Πράξεις άνευ εκτελεστότητας: Βεβαιωτικές πράξεις, εγκύκλιοι, ανακοινώσεις.

Γ. Η κανονιστική δράση της διοίκησης

1. Η απονομή νομοθετικής αρμοδιότητας σε όργανα της διοίκησης

2. Τα εκτελεστικά διατάγματα

3. Ειδική νομοθετική εξουσιοδότηση

α) Νομοθετική εξουσιοδότηση «ειδική» και «ορισμένη»

β) Τα κανονιστικά διατάγματα

β1) Διαδικαστικές προϋποθέσεις έκδοσης κανονιστικού διατάγματος

β2) Το ζήτημα της τυπικής ισχύος των κανονιστικών διαταγμάτων

γ) Κανονιστικές πράξεις άλλων οργάνων της διοίκησης

4. Γενική νομοθετική εξουσιοδότηση

5. Η αρχή της νομιμότητας κατά την άσκηση της κανονιστικής αρμοδιότητας

α) Συνταγματική νομιμότητα και νόμιμο έρεισμα της κανονιστικής πράξης

β) Κανονιστική ευχέρεια και αδράνεια της κανονιστικώς δρώσας διοίκησης

ΙΙ. Παραγωγή διοικητικής πράξης

Α. Αρμοδιότητα έκδοσης

1. Αρμόδια όργανα της διοίκησης

α) Όργανα και απονομή αρμοδιότητας έκδοσης διοικητικών πράξεων

β) Μονομελή και συλλογικά όργανα

γ) Μεταβολές αρμοδιότητας: Μεταβίβαση και εξουσιοδότηση υπογραφής

2. Αποφασιστική και γνωμοδοτική αρμοδιότητα

α) Αποφασιστική αρμοδιότητα

α1) Η ευελιξία της διοικητικής δράσης

α2) Δέσμια αρμοδιότητα και διακριτική ευχέρεια

α3) Όρια άσκησης διακριτικής ευχέρειας

β) Γνωμοδοτική αρμοδιότητα

β1) Γνώμη και πρόταση

β2) Είδη γνωμοδοτικής διαδικασίας

β3) Τύπος, αιτιολογία και επίκαιρο περιεχόμενο πρότασης ή γνώμης

β4) Έννομες συνέπειες απονομής και άσκησης γνωμοδοτικής αρμοδιότητας

Β. Διαδικασία έκδοσης διοικητικής πράξης

1. Έννοια και λειτουργίες της διοικητικής διαδικασίας

2. Διαδικαστικά δικαιώματα και εγγυήσεις

α) Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

α1) Υπερνομοθετική κατοχύρωση και νομοθετική διαρρύθμιση

α2) Περιεχόμενο: Παροχή δυνατότητας προβολής απόψεων

α3) Νομολογιακή αντιμετώπιση

β) Δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα

Γ. Τύπος, ισχύς, περιεχόμενο

1. Προφορικές πράξεις και έκδοση πράξεων έγγραφου τύπου

2. Έναρξη και λήξη ισχύος

α) Έναρξη ισχύος: Τυπική και ουσιαστική ισχύς

β) Λήξη ισχύος: Ανάκληση, ακύρωση, διάρκεια

3. Περιεχόμενο διοικητικής πράξης: Αιτιολογία και όροι

ΙΙΙ. Ανάκληση διοικητικών πράξεων και διοικητικές προσφυγές

Α. Ανάκληση διοικητικών πράξεων

1. Γενική προβληματική

2. Διακρίσεις

α) Ανάκληση παράνομων διοικητικών πράξεων

β) Ανάκληση νόμιμων διοικητικών πράξεων

3. Αρμοδιότητα, διαδικασία και συνέπειες ανάκλησης διοικητικών πράξεων

4. Ανάκληση κανονιστικών πράξεων;

Β. Διοικητικές προσφυγές

1. Οι διοικητικές προσφυγές ως μορφή διοικητικού αυτοελέγχου

2. Είδη διοικητικών προσφυγών

α) Απλές διοικητικές προσφυγές

β) Ειδική προσφυγή και ενδικοφανής προσφυγή

γ) Αναφορά για αποκατάσταση υλικής ή ηθικής βλάβης

Κεφάλαιο Τρίτο

Η δημόσια σύμβαση

[Νικόλαος Σημαντήρας]

Ι. Η συμβατική δράση της διοίκησης

Α. Εισαγωγή

Β. Η έννοια της δημόσιας σύμβασης

1. Από τη διοικητική σύμβαση στην έννοια της δημόσιας σύμβασης

α) Η έννοια της διοικητικής σύμβασης

α1) Κριτήρια διάκρισης

α2) Κριτική της διάκρισης

β) Η έννοια της δημόσιας σύμβασης

β1) Η ενωσιακή προέλευση της έννοιας

β2) Η ενσωμάτωση στο ελληνικό δίκαιο

γ) Πρακτικές συνέπειες

2. Δημόσιες συμβάσεις και συμβάσεις παραχώρησης

ΙΙ. Το προσυμβατικό στάδιο: Η ανάθεση συμβάσεων

Α. Εισαγωγή στην προβληματική

1. Η ανάθεση δημοσίων συμβάσεων από την οπτική της αγοράς

2. Η ενιαία αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης

3. Γενικές αρχές δικαίου δημοσίων συμβάσεων

Β. Η επιλογή του αντισυμβαλλομένου μέρους

1. Η προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης

2. Απευθείας ανάθεση

3. Διαγωνισμοί και διαγωνιστικές διαδικασίες

α) Είδη διαγωνισμών και διαγωνιστικών διαδικασιών

β) Διενέργεια της διαγωνιστικής διαδικασίας

β1) Συγκρότηση γνωμοδοτικών οργάνων

β2) Η αρχή της τυπικότητας της διαγωνιστικής διαδικασίας

γ) Κατακύρωση σύμβασης: Προσωρινός ανάδοχος και οριστικοποίηση κατακύρωσης

Γ. Κατάρτιση και τύπος σύμβασης

ΙΙΙ. Εκτέλεση και λύση δημοσίων συμβάσεων

Α. Η εκτέλεση της δημόσιας σύμβασης

1. Η δημόσια σύμβαση ως αμφοτεροβαρής σύμβαση

α) Εφαρμοστέο δίκαιο κατά το στάδιο της εκτέλεσης

β) Συμβαλλόμενα μέρη: Υποκατάσταση, υπεργολαβία, κοινοπραξία

γ) Η διασφάλιση τήρησης των όρων της σύμβασης

γ1) Παρακολούθηση εκτέλεσης και επιβολή κυρώσεων

γ2) Επιτροπές παρακολούθησης, παραλαβής και αξιολόγησης ενστάσεων

γ3) Επιβολή κυρώσεων: Πρόστιμα, ποινικές ρήτρες και έκπτωση αναδόχου

2. Το ζήτημα της τροποποίησης δημοσίων συμβάσεων

α) Η αρχή του απαράβατου της σύμβασης

β) Η μονομερής τροποποίηση ως κρατική επέμβαση σε συμβατικό δεσμό

γ) Η απαγόρευση ουσιώδους τροποποίησης δημόσιας σύμβασης

Β. Η λύση της δημόσιας σύμβασης

IV. Προσυμβατικός έλεγχος και έννομη προστασία

Α. Εισαγωγή

Β. Ο προσυμβατικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου

1. Αρμοδιότητα, αντικείμενο και διαδικασία προσυμβατικού ελέγχου

2. Έννομη προστασία κατά τον προσυμβατικό έλεγχο: Η προσφυγή ανάκλησης.

3. Φύση και δεσμευτικότητα πράξεων Ελεγκτικού Συνεδρίου

Γ. Έννομη προστασία στις δημόσιες συμβάσεις

1.Έννομη προστασία από ανεξάρτητη αρχή: Η προδικαστική προσφυγή

2. Δικαστική προστασία στο προσυμβατικό στάδιο: Αίτηση αναστολής και ακύρωσης

Κεφάλαιο Τέταρτο

Η Αστική Ευθύνη του Δημοσίου

Κατά τους κανόνες του Δημοσίου Δικαίου

[Προκόπιος Παυλόπουλος]

Εισαγωγή

Ι. Η ιστορική εξέλιξη του θεσμού της αστικής ευθύνης του Δημοσίου.

Α. Τα σύγχρονα δεδομένα

Β. Η Ελληνική Έννομη Τάξη

Γ. Η οριστική εξέλιξη

ΙΙ. Η συνταγματική κατοχύρωση της αστικής ευθύνης του Δημοσίου και οι συνέπειές της

Α. Ο κανονιστικός «πυρήνας» της συνταγματικής κατοχύρωσης της αστικής ευθύνης του Δημοσίου

1. Το συνταγματικό έρεισμα του Κράτους Δικαίου και της Αρχής της Νομιμότητας

2. Το συνταγματικό έρεισμα της αρχής της ισότητας ενώπιον των δημόσιων βαρών

3. Το συνταγματικό έρεισμα του δικαιώματος αίτησης και παροχής δικαστικής προστασίας

4. Το υπέρτερης τυπικής ισχύος έρεισμα των κανόνων του Ευρωπαϊκού Δικαίου.

Β. Οι κανονιστικές προεκτάσεις της, lato sensu, συνταγματικής κατοχύρωσης της αστικής ευθύνης του Δημοσίου

1. Οι κύριες συνιστώσες του κανονιστικού πλαισίου των διατάξεων του άρθρου 105 ΕισΝΑΚ

2. Η επιρροή της συνταγματικής κατοχύρωσης του θεσμού της αστικής ευθύνης του Δημοσίου ως προς τον καθορισμό του κανονιστικού περιεχομένου των κατά τις διατάξεις άρθρου 105 ΕισΝΑΚ προϋποθέσεων ενεργοποίησης του μηχανισμού της

3. Δικονομικά «προσκόμματα» που αποδυναμώνουν την πλήρη κανονιστική αξιοποίηση του συνταγματικώς κατοχυρωμένου θεσμού της αστικής ευθύνης του Δημοσίου

ΙΙΙ. Η ρύθμιση της αστικής ευθύνης του Δημοσίου στο ισχύον δίκαιο

Α. Οι προϋποθέσεις της αστικής ευθύνης του Δημοσίου κατά τους κανόνες του Δημόσιου Δικαίου

1. Πράξη, παράλειψη ή υλική ενέργεια

2. Όργανο του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημόσιου δικαίου

α) Τα όργανα της Εκτελεστικής Εξουσίας

β) Τα όργανα της Νομοθετικής Εξουσίας

γ) Τα όργανα της Δικαστικής Εξουσίας

3. Άσκηση δημόσιας εξουσίας

4. Ύπαρξη παρανομίας

5. Μη παραβίαση διάταξης κείμενης χάριν του γενικού συμφέροντος

6. Πρόκληση ζημίας

7. Αιτιώδης σύνδεσμος

Β. Η οφειλόμενη αποζημίωση

1. Είδη αποζημίωσης (ανόρθωση θετικής ή αποθετικής ζημίας, ηθικής βλάβης, ψυχικής οδύνης)

2. Λόγοι αποκλεισμού ή περιορισμού της αποζημίωσης (παραγραφή, συντρέχον πταίσμα, συμψηφισμός)

ΙV. Η προσωπική ευθύνη του υπαίτιου οργάνου

Α. Ευθύνη εις ολόκληρον

Β. Το ζήτημα των οργάνων των ΟΤΑ

Γ. Η περίπτωση της μη συμμόρφωσης προς τις αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας

V. Οι συνταγματικές εγγυήσεις εφαρμογής της αστικής ευθύνης

Α. Η προγενέστερη νομολογία

Β. Η ρύθμιση του Συντάγματος

VI. Η Ευρωπαϊκή Διάσταση: Η αστική ευθύνη του Δημοσίου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικαίου και της ΕΣΔΑ

Α. Το Ευρωπαϊκό Δίκαιο

1. Δικαστική προστασία και Κράτος Δικαίου

2. Οι προϋποθέσεις της δικαστικής προστασίας

Β. Η Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου

1. Η ιδιαιτερότητα της ΕΣΔΑ

2. Το ειδικότερο καθεστώς της δίκαιης ικανοποίησης των διαδίκων λόγω υπέρβασης της εύλογης διάρκειας της διοικητικής δίκης

Κεφάλαιο Πέμπτο

Η Οργάνωση της Δημόσιας Διοίκησης

[Θεόδωρος Φορτσάκης]

Τμήμα

Η έννοια του Δημόσιας Διοίκησης

και οι βασικοί τρόποι της οργάνωσής της

Α. Η έννοια της Δημόσιας Διοίκησης

Β. Οι βασικοί τρόποι της οργάνωσης της Δημόσιας Διοίκησης

α. Η συγκέντρωση και η αποκέντρωση

β. Η δημοσιονομική και διοικητική αυτοτέλεια

γ. Η αυτοδιοίκηση

δ. Ο ιεραρχικός έλεγχος

ε. Η διοικητική εποπτεία

Τμήμα

Η Κεντρική Διοίκηση του Κράτους

Α. Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας

Β. Η Κυβέρνηση, το Υπουργικό Συμβούλιο, κυβερνητικά συμβούλια και επιτροπές

α. Η Κυβέρνηση

β. Τα συλλογικά κυβερνητικά όργανα

1. Η πρόβλεψη συλλογικών κυβερνητικών οργάνων

2. Τα Κυβερνητικά Συμβούλια

3. Οι Κυβερνητικές Επιτροπές

γ. Ο Κώδικας και ο Κανονισμός Δεοντολογίας των μελών της Κυβέρνησης

δ. Η Οικονομική Επιτροπή, η Κοινωνική Επιτροπή

ε. Το Εθνικό Συμβούλιο Εξωτερικής Πολιτικής

Γ. Ο Πρωθυπουργός και οι υπηρεσίες του

α. Ο Πρωθυπουργός

β. Η Προεδρία της Κυβέρνησης

γ. Τα Αρχεία του Πρωθυπουργού

Δ. Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης

Ε. Οι Υπουργοί, οι Υπουργοί Επικρατείας, οι Αναπληρωτές Υπουργοί

α. Οι Υπουργοί

β. Οι Υπουργοί Επικρατείας και οι Αναπληρωτές Υπουργοί

ΣΤ. Οι Υφυπουργοί, ο Γενικός Γραμματέας της Κυβέρνησης, οι Υπηρεσιακοί Γραμματείς, οι Γενικοί και Ειδικοί Γραμματείς, τα Ιδιαίτερα Γραφεία και οι Συνεργάτες

α. Οι Υφυπουργοί

β. Ο Γενικός Γραμματέας της Κυβέρνησης

γ. Οι Υπηρεσιακοί Γραμματείς

δ. Οι Γενικοί και οι Ειδικοί Γραμματείς

ε. Τα Ιδιαίτερα Γραφεία και οι Συνεργάτες

Ζ. Ευθύνη των μελών της Κυβέρνησης και των Υφυπουργών

Η. Η διαφάνεια κυβερνητικής δράσης – Η Εθνική Αρχή Διαφάνειας

Θ. Τα Μεγάλα Σώματα Διοίκησης

α. Το Συμβούλιο της Επικρατείας

β. Το Ελεγκτικό Συνέδριο

γ. Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους

Ι. Οι Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές και οι «Ανεξάρτητες Αρχές»

α. Οι έννοιες «ανεξάρτητη διοικητική αρχή» και «ανεξάρτητη αρχή»

β. Οι «Ανεξάρτητες Αρχές» που κατοχυρώνονται στο Σύνταγμα

γ. «Ανεξάρτητες αρχές» κατά τον νόμο

δ. Αρχές φερόμενες ως «ανεξάρτητες»

Τμήμα

H αποκεντρωμένη Διοίκηση: Τα περιφερειακά όργανα του Κράτους

Α. Το συνταγματικό πλαίσιο, οι βαθμοί αποκέντρωσης

Β. Η οργάνωση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης

α. Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση

β. Ο Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης

γ. Ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης

δ. Ο έλεγχος των πράξεων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης

Γ. Η Υπηρεσία Εποπτείας ΟΤΑ

α. Το προβλεπόμενο σύστημα εποπτείας των ΟΤΑ

β. Η εποπτεία των πράξεων των Δήμων (το μεταβατικό σύστημα σήμερα)

γ. Η εποπτεία των πράξεων των Περιφερειών (το μεταβατικό σύστημα σήμερα).

δ. Η εποπτεία των προσώπων των ΟΤΑ

Τμήμα

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση

Α. Έννοια, βαθμοί, συνταγματική κατοχύρωση

Β. Ο πρώτος βαθμός τοπικής αυτοδιοίκησης: οι Δήμοι

α. Η σύσταση των Δήμων

β. Οι αρμοδιότητες των Δήμων

1. Οι τοπικές υποθέσεις

2. Η κανονιστική αρμοδιότητα των Δήμων

3. Η γνωμοδοτική αρμοδιότητα των Δήμων

γ. Οι Δημοτικές Αρχές

1. Οι κεντρικές Δημοτικές Αρχές, η εκλογή τους

2. Οι αρμοδιότητες και η λειτουργία των κεντρικών δημοτικών οργάνων

i) Το Δημοτικό Συμβούλιο

ii) Η Δημοτική Επιτροπή

iii) Ο Δήμαρχος

3. Οι αρμοδιότητες και η λειτουργία των αποκεντρωμένων δομών και οργάνων.

i) Οι Δημοτικές Ενότητες

ii) Οι Δημοτικές Κοινότητες

δ. Αστική ευθύνη των οργάνων των Δήμων

ε. Η αυτοδίκαια έκπτωση των οργάνων των ΟΤΑ

στ. Τα οικονομικά των Δήμων

ζ. Το προσωπικό των Δήμων

η. Τα δημοτικά νομικά πρόσωπα

1. Τα δημοτικά ιδρύματα

2. Οι δημοτικές επιχειρήσεις

3. Οι Ανώνυμες Εταιρείες Δήμων

4. Σύμπραξη Δήμων με τον Ιδιωτικό Τομέα (ΣΔΙΤ)

5. Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης

6. Συμμετοχή σε αναπτυξιακές επιχειρήσεις των Περιφερειών

θ. Ειδικές μορφές ΟΤΑ α΄ βαθμού: οι Ορεινοί Δήμοι και οι Νησιωτικές Κοινότητες

ι. Η εποπτεία των Δήμων

ια. Συνεργασία μεταξύ των ΟΤΑ

1. Συμβάσεις διαδημοτικής συνεργασίας και Συμβάσεις διαβαθμιδικής συνεργασίας

2. Προγραμματικές συμβάσεις

3. Δίκτυα Δήμων και Περιφερειών

4. Διαδημοτικοί σύνδεσμοι τεχνικής υπηρεσίας

5. Οι Διαβαθμιδικοί Σύνδεσμοι Δήμων και Περιφερειών

6. Η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδος και οι περιφερειακές ενώσεις Δήμων

Γ. Ο δεύτερος βαθμός τοπικής αυτοδιοίκησης: οι Περιφέρειες

α. Η σύσταση των Περιφερειών

β. Οι αρμοδιότητες της Περιφέρειας

γ. Τα όργανα της Περιφέρειας και η εκλογή τους

1. Το Περιφερειακό Συμβούλιο

2. Η Περιφερειακή Επιτροπή

3. Ο Περιφερειάρχης

4. Οι Αντιπεριφερειάρχες

5. Άλλα όργανα

δ. Τα οικονομικά των Περιφερειών

ε. Το προσωπικό των Περιφερειών

στ. Τα νομικά πρόσωπα και οι επιχειρήσεις των Περιφερειών

1. Καταργήσεις-συγχωνεύσεις ιδρυμάτων και ΝΠΔΔ και αστικές μη κερδοσκοπικές εταιρείες

2. Επιχειρήσεις με τη μορφή αναπτυξιακής ανώνυμης εταιρείας

3. Αναπτυξιακοί Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης

ζ. Οι Μητροπολιτικές λειτουργίες

η. Η Ένωση Περιφερειών Ελλάδος

θ. Οι Περιφερειακοί Σύνδεσμοι Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων

ι. Ειδικός Διαβαθμιδικός Σύνδεσμος διαχείρισης στερεών αποβλήτων

ια. Η εποπτεία των Περιφερειών

Δ. Το καθεστώς του Αγίου Όρους

Τμήμα

Η καθ’ ύλη αυτοδιοίκηση: Τα δημόσια νομικά πρόσωπα ειδικών σκοπών

Α. Λόγοι ίδρυσης, κοινές αρχές

Β. Η ίδρυση και η κατάργηση δημόσιων νομικών προσώπων ειδικών σκοπών

Γ. Η οργάνωση και η λειτουργία δημόσιων νομικών προσώπων ειδικών σκοπών

α. Η διοικητική αυτοτέλεια

β. Η περιουσιακή αυτοτέλεια

γ. Η εποπτεία των δημόσιων νομικών προσώπων ειδικών σκοπών

δ. Οι έλεγχοι των δημόσιων νομικών προσώπων ειδικών σκοπών

ε. Οι κατηγορίες των δημoσίων νομικών προσώπων ειδικών σκοπών

1. Τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου

2. Τα δημόσια νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου: οι δημόσιες επιχειρήσεις και οι δημόσιες εταιρείες

3. Τα εκκλησιαστικά νομικά πρόσωπα

4. Οι επιχειρήσεις μικτής οικονομίας

5. Ο ανάδοχος «παραχωρηθείσας» δημόσιας υπηρεσίας

Κεφάλαιο Έκτο

Η Δημόσια Υπηρεσία

[Προκόπιος Παυλόπουλος]

Ι. Τα κριτήρια ανίχνευσης της δημόσιας υπηρεσίας

Α. Η αρχική σύμπτωση του οργανικού και του λειτουργικού κριτηρίου κατά τον προσδιορισμό της έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας

Β. Η χαλάρωση του δεσμού μεταξύ οργανικού και λειτουργικού κριτηρίου κατά τον προσδιορισμό της έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας

Γ.Το σύγχρονο αμάλγαμα των κριτηρίων ανίχνευσης της έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας

ΙΙ. Οι κανόνες ίδρυσης της δημόσιας υπηρεσίας

Α.Η σύνθεση των κανόνων δικαίου που διέπουν την ίδρυση της δημόσιας υπηρεσίας

Β. Οι φορείς οργάνωσης και λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

ΙΙΙ. Η αρχή της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

Α. Η θεσμική συνύπαρξη των δύο αρχών οργάνωσης και λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

Β. Το θεσμικό υπόβαθρο της αρχής της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

Γ. Η καταγωγή της αρχής της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

Δ. Η έννοια και η θεσμική θεμελίωση της αρχής της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

E. Οι έννομες συνέπειες της αρχής της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

IV. Η αρχή της ισότητας στην λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας

Α. Η αυτοτέλεια της κανονιστικής υπόστασης της αρχής της ισότητας

Β. Οι επιπτώσεις της αυτοτελούς κανονιστικής υπόστασης της αρχής της ισότητας στο πλαίσιο της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας

Γ. Η αρχή της ισότητας ως γενική ρήτρα συνταγματικής προέλευσης

Δ. Η έναντι πάντων εφαρμογή της αρχής της ισότητας κατά την λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας

Ε. Η έναντι των χρηστών εφαρμογή της αρχής της ισότητας κατά την λειτουργία της δημόσια υπηρεσίας

ΣΤ. Η έναντι του προσωπικού της εφαρμογή της αρχής της ισότητας κατά την λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας

V. Η σύγχρονη κρίση της δημόσιας υπηρεσίας ως σύμπτωμα αποδυνάμωσης του Δημόσιου Δικαίου

Α. Η προϊούσα αλλοίωση των συστατικών στοιχείων της δημόσιας υπηρεσίας

Β. Οι αρνητικές επιπτώσεις ως προς την εφαρμογή των αρχών της συνέχειας και της ισότητας κατά την λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας

Γ. Η αδυναμία προσαρμογής της δημόσιας υπηρεσίας στο ευρύτερο κοινωνικοοικονομικό περιβάλλον