Δ. Ράικος, Το ένδικο βοήθημα της αγωγής στο πεδίο των διαφορών από διοικητικές συμβάσεις, 2009

ΚΥΡΙΟΤΕΡΕΣ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

Ι. Εισαγωγή: Η διοικητική σύμβαση ως πηγή γέννησης διοικητικών διαφορών ουσίας - Ενοχές από τη συμβατική δραστηριότητα της διοίκησης

ΙΙ. Η δικονομική εμβέλεια της αγωγής στο διοικητικό δικονομικό δίκαιο

Α. Το παραδεκτό της άσκησης αγωγής

1. Το αντικείμενο της αγωγής

2. Η διάκριση από την προσφυγή

3. Η αυτοτέλεια της αγωγής έναντι της προσφυγής και της αίτησης ακυρώσεως

3.1. Γενικά

3.2. Η εξαίρεση από τον κανόνα της δικονομικής αυτοτέλειας

3.2.1. Η απαγόρευση του παρεμπίπτοντος ελέγχου του κύρους των συνταξιοδοτικών πράξεων ή αποφάσεων

3.2.2. Η κατ’ άρθρο 5 παρ. 2 του ν. 2522/1997 εξάρτηση του αγωγικού αιτήματος από προηγούμενη διαπλαστική απόφαση του ακυρωτικού δικαστηρίου

Β. Η τήρηση της διοικητικής προδικασίας

ΙΙΙ. Η κατ’ άρθρο 6 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας εξαιρετική υλική αρμοδιότητα του Διοικητικού Εφετείου για την επίλυση διαφορών από διοικητικές συμβάσεις

Α. Ο δικονομικός κανόνας: Γενική αρμοδιότητα του Διοικητικού Πρωτοδικείου στις διοικητικές διαφορές ουσίας του ΚΔΔ

1. Δικαιοδοσία - Υλική αρμοδιότητα

2. Καθορισμός της κατά τόπο αρμοδιότητας

Β. Οι δικονομικοί όροι για την καθίδρυση της εξαιρετικής αρμοδιότητας του Διοικητικού Εφετείου στις διοικητικές συμβάσεις

1. Η σύναψη της διοικητικής σύμβασης ως δικονομική πύλη για τη θεμελίωση της αρμοδιότητας

1.1. Γενικά: ο νομικός χαρακτηρισμός της δημόσιας σύμβασης ως διοικητικής

1.2. Η προϋπόθεση της κατάρτισης του «ενοχικού συναλλάγματος»

1.3. Η εγκυρότητα της σύμβασης ως όρος θεμελίωσης της εξαιρετικής αρμοδιότητας

1.4. Το ειδικότερο ζήτημα του έγγραφου τύπου της σύμβασης

1.5. Η ευρεία νομολογιακή προσέγγιση της έννοιας της διαφοράς από διοικητική σύμβαση

2. Η απεξάρτηση της υπαγωγής στην εξαιρετική αρμοδιότητα από το ειδικότερο ουσιαστικό νομικό θεμέλιο της αξίωσης

3. Η φύση του ασκούμενου ενδίκου βοηθήματος ως παράγοντος προσδιορισμού της εξαιρετικής αρμοδιότητας

Γ. Συγκριτική θεώρηση

1. Γερμανία

1.1. Η αξίωση αποζημίωσης κατά τα άρθρ. 839 του γερμανικού Αστικού Κώδικα (BGB) και 34 του Θεμελιώδους Νόμου της Βόννης (GG)

1.2. Η εκδίκαση των διαφορών από τις διοικητικές συμβάσεις

2. Γαλλία

ΙV. Η επίλυση των διοικητικών διαφορών ουσίας από διοικητικές συμβάσεις με την άσκηση αγωγής

Α. Ο νομοθετικός προσδιορισμός του επιτρεπόμενου ενδίκου βοηθήματος - Η αρχική νομολογιακή γραμμή περί αποκλεισμού της αγωγής στις διαφορές από την εκτέλεση διοικητικής σύμβασης

1. Η προσφυγή ως αποκλειστικό ένδικο βοήθημα στα δημόσια έργα

2. Η προσφυγή στις διαφορές από προμήθειες επί προσβολής εκτελεστών διοικητικών πράξεων

3. Η αγωγή στις διαφορές από προμήθειες για την ικανοποίηση των απαιτήσεων του προμηθευτή

Β. Η πρόσφατη νομολογιακή κατεύθυνση πρoς την ελεύθερη δικονομική επιλογή του ενδίκου βοηθήματος της αγωγής στις διαφορές από την εκτέλεση διοικητικών συμβάσεων

1. Η παράλληλη χρήση των ενδίκων βοηθημάτων της προσφυγής και της αγωγής

2. Η δικονομική επιλογή επί συρροής χρηματικών αξιώσεων ή περισσότερων νομίμων βάσεων της αξίωσης

2.1. Συρροή ενδοσυμβατικής και προσυμβατικής ευθύνης - Συρροή προσυμβατικής και αδικοπρακτικής ευθύνης

2.2. Συρροή χρηματικών αξιώσεων από ενδοσυμβατική και εξωσυμβατική (αδικοπρακτική) αιτία

2.2.1. Αξιώσεις από μη εκπλήρωση ή πλημμελή εκπλήρωση της συμβατικής παροχής

2.2.2. Αξιώσεις από τη μονομερή τροποποίηση των όρων της διοικητικής σύμβασης

2.2.3. Αξιώσεις από ζημιογόνες πράξεις της αρχής (fait du prince)

2.2.4. Αξιώσεις από την απρόοπτη μεταβολή των όρων της σύμβασης

2.2.4.1. Η διορθωτική επέμβαση του δικαστή κατά το άρθρο 388 ΑΚ

2.2.4.2. Η εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 200 και 288 ΑΚ στις διοικητικές συμβάσεις

2.3. Η δικονομική επιλογή της σώρευσης προσφυγής και αγωγής

2.4. Η αξίωση αδικαιολόγητου πλουτισμού στις διοικητικές συμβάσεις

Γ. Ο δικονομικός μονόδρομος της άσκησης αγωγής επί απαιτήσεων της αντισυμβαλλόμενης διοίκησης κατά του ιδιώτη αναδόχου

V. Ερμηνευτικοί προβληματισμοί αναφορικά με την άσκηση αγωγής στις διαφορές από δημόσια έργα υπό το ισχύον κανονιστικό καθεστώς του άρθρου 13 του ν. 1418/1984

Α. Η ευρεία ερμηνευτική προσέγγιση με βάση τη γραμματική διατύπωση της διάταξης

Β. Η συσταλτική ερμηνεία της διάταξης

Γ. Συμπεράσματα

VI. Η απόφαση επί της αγωγής

Α. Γενικά

Β. Η εκτέλεση της δικαστικής απόφασης

VIΙ. Επίλογος

ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ

1. Ελληνική

2. Ξενόγλωσση